Temari · Mossos d'EsquadraAmb esquemes
C.4El marc legal de la seguretat
La Llei orgànica 2/1986, de 13 de març, de forces i cossos de seguretat. Principis bàsics d'actuació
La Llei orgànica 2/1986 és una llei que desplega el mandat constitucional explícit a l'article 104, quan encomana a les FCS la missió de protegir el lliure exercici dels drets i de les llibertats i garantir la seguretat ciutadana, i afegeix la necessitat d'una llei orgànica que determini les funcions, els principis bàsics d'actuació i els estatuts.
Els aspectes més rellevants d'aquesta Llei prenen forma a partir de la presentació dels principis bàsics d'actuació i les disposicions estatutàries (drets i deures) comuns a tots els cossos policials, així com la disposició final segona, que ofereix la base jurídica de la policia autònoma de Catalunya.
L'objectiu principal de la Llei orgànica 2/1986 és el disseny de les línies mestres del règim jurídic de les FCS en el seu conjunt, i establir els principis bàsics d'actuació comuns i els seus criteris estatutaris fonamentals. En aquest sentit, aquesta Llei esdevé el marc específic de desenvolupament de les diferents FCS i els òrgans de coordinació interpolicials.
De forma genèrica per a totes les FCS, s'estableix que la seguretat pública és una competència de l'Estat. Així mateix fixa els principis bàsics d'actuació i els drets i deures comuns de les FCS que, per la seva importància, veurem detalladament més endavant.
L'article 149.1.29 de la CE atribueix a l'Estat la competència exclusiva sobre seguretat pública. Aquesta competència exclusiva l'exerceix a través de les FCS, sens perjudici que les comunitats autònomes tinguin potestat per crear cossos policials en la forma que els respectius estatuts estableixin, i d'acord amb el marc legal de la mateixa Llei orgànica 2/1986. Els matisos de l'apartat 29 de l'article 149.1 delimiten o comparteixen el caràcter exclusiu de l'Estat en matèria de seguretat pública, quan reconeix el marge competencial de les comunitats autònomes en aquest sentit.
La seguretat pública esdevé en conseqüència una matèria difícil d'establir atès que no permet delimitacions o definicions, amb el rigor i la precisió admissibles en altres matèries. Aquesta afirmació, reconeguda pel mateix preàmbul de la Llei orgànica 2/1986, indica la dificultat per redactar normes ordenadores en matèria de seguretat pública, i deixa, per tant, un espai jurídic ampli per al desenvolupament de normes reguladores relacionades amb l'àmbit competencial de totes les administracions públiques (amb estatuts propis ben diferenciats).
La mateixa dinàmica de la societat (a la qual les FCS serveixen) ha fet evolucionar el concepte de seguretat pública com a matèria exclusiva de l'Estat. Les sentències del Tribunal Constitucional argumenten l'afirmació en favor d'un sistema de competències concurrents (exercides per totes les administracions públiques d'acord amb els seus estatuts) que complementen la primera lectura de l'article 149.1.29.
D'acord amb tot això, els cossos autonòmics de policia són instituts armats de naturalesa civil amb organització jerarquitzada. De manera genèrica, tots els cossos autonòmics poden desenvolupar, a l'àmbit territorial que els correspongui, les funcions d'acord amb el seu règim competencial. Aquestes funcions poden basar-se en un àmbit competencial propi, o bé compartit, o bé de suport i col·laboració amb altres forces de seguretat.
Així, l'article 38 d'aquesta Llei orgànica estableix que les comunitats autònomes poden exercir, a través dels seus cossos de policia, les funcions següents:
Les funcions de caràcter propi són:
- a)Vigilància i protecció de persones, òrgans, edificis, establiments i dependències de la comunitat i garantir el funcionament normal de les instal·lacions i la seguretat dels usuaris dels seus serveis.
- b)Vetllar per l'acompliment de les disposicions i ordres de la comunitat.
- c)Inspeccionar activitats sota les competències de la comunitat i la denúncia de qualsevol activitat il·lícita.
- d)L'ús de la coacció amb vista a l'execució forçosa dels actes o disposicions de la mateixa comunitat autònoma.
Les funcions amb caràcter compartit i indiferenciat amb les FCSE:
- a)Cooperació en la resolució amistosa de conflictes privats.
- b)Prestació d'auxili en accidents i catàstrofes.
- c)Vetllar per l'acompliment de les disposicions per a la conservació de la naturalesa i del medi ambient.
Les funcions de col·laboració amb altres FCSE són:
- a)Vetllar per l'acompliment de les disposicions de l'Estat i garantir el funcionament dels serveis públics essencials.
- b)Participar en funcions de policia judicial.
- c)Vigilar espais públics, protegir les manifestacions i mantenir l'ordre en grans concentracions humanes.
Les funcions de les policies autonòmiques (art. 38 LO 2/1986). Pròpies: Vigilància i protecció de persones, òrgans, edificis, establiments i dependències de la comunitat.; Vetllar per l'acompliment de les disposicions i ordres de la comunitat.; Inspeccionar activitats sota les competències de la comunitat i denunciar qualsevol activitat il·lícita.; L'ús de la coacció per a l'execució forçosa dels actes o disposicions de la comunitat.. Compartides i indiferenciades: Cooperació en la resolució amistosa de conflictes privats.; Prestació d'auxili en accidents i catàstrofes.; Vetllar per les disposicions de conservació de la naturalesa i del medi ambient.. De col·laboració: Vetllar per l'acompliment de les disposicions de l'Estat i garantir els serveis públics essencials.; Participar en funcions de policia judicial.; Vigilar espais públics, protegir les manifestacions i mantenir l'ordre en grans concentracions humanes.. Si la funció mira cap a la comunitat (els seus edificis, les seves ordres, les seves activitats), és pròpia; si mira cap a l'Estat, la policia judicial o les grans concentracions, és de col·laboració.
Són forces i cossos de seguretat:
- a)Les forces i cossos de seguretat de l'Estat dependents del Govern de la Nació.
- b)Els cossos de policia dependents de les comunitats autònomes.
- c)Els cossos de policia dependents de les corporacions locals.
A banda de les competències que atorga la Llei orgànica 2/1986 a les comunitats i poden exercir, a través dels seus cossos de policia, l'article 53 d'aquesta llei orgànica regula les competències atribuïdes a la policia local.
Algunes d'aquestes funcions s'han d'exercir amb la col·laboració amb les forces o els cossos de seguretat competents.
Així, la instrucció d'atestats per accident de circulació dins del nucli urbà i les diligències dins de l'àmbit de la prevenció i les accions dirigides a evitar la comissió d'actes delictius en el marc de col·laboració establert en les juntes locals de seguretat, han de ser comunicades a les forces o els cossos de seguretat competents.
Altres de les competències s'executen a requeriment previ i a títol de col·laborador amb les forces o els cossos de seguretat competents, com quan s'actua en la protecció de manifestacions i en el manteniment de l'ordre en les grans concentracions.
En l'execució de les funcions de policia judicial, les policies locals hauran d'actuar d'acord amb els principis de cooperació mútua i de col·laboració recíproca amb les forces o els cossos de seguretat competents.
1.1. Principis bàsics d'actuació de les forces i els cossos de seguretat
Segons l'article 5 de la Llei orgànica 2/1986, de 13 de març, de forces i cossos de seguretat, són principis bàsics d'actuació dels membres de les forces i cossos de seguretat els següents:
- 1.Adequació a l'ordenament jurídic, especialment:
- a)Exercir la seva funció amb respecte absolut a la Constitució i a la resta de l'ordenament jurídic.
- b)Actuar, en el compliment de les seves funcions, amb absoluta neutralitat política i imparcialitat i, en conseqüència, sense cap discriminació per raó de raça, religió o opinió.
- c)Actuar amb integritat i dignitat. En particular, s'han d'abstenir de tot acte de corrupció i oposar-s'hi decididament.
- d)Subjectar-se, en la seva actuació professional, als principis de jerarquia i subordinació. En cap cas l'obediència deguda no pot emparar ordres que comportin l'execució d'actes que constitueixin manifestament un delicte o siguin contraris a la Constitució o a les lleis.
- e)Col·laborar amb l'Administració de justícia i auxiliar-la en els termes que estableix la Llei.
- 1.Relacions amb la comunitat. Singularment:
- a)Impedir, en l'exercici de la seva actuació professional, qualsevol pràctica abusiva, arbitrària o discriminatòria que comporti violència física o moral.
- b)Observar en tot moment un tracte correcte i acurat en les seves relacions amb els ciutadans, als quals ha de procurar auxiliar i protegir, sempre que les circumstàncies ho aconsellin o siguin requerits per això. En totes les seves intervencions, han de proporcionar informació completa, i tan àmplia com sigui possible, sobre les causes i la finalitat d'aquestes.
- c)En l'exercici de les seves funcions han d'actuar amb la decisió necessària, i sense demora quan en depengui evitar un dany greu, immediat i irreparable; i en fer-ho s'han de regir pels principis de congruència, oportunitat i proporcionalitat en la utilització dels mitjans al seu abast.
- d)Només han d'utilitzar les armes en les situacions en què hi hagi un risc racionalment greu per a la seva vida, la seva integritat física o les de terceres persones, o en les circumstàncies que puguin comportar un risc greu per a la seguretat ciutadana i de conformitat amb els principis a què es refereix l'apartat anterior.