15.4Historia de la Guardia Civil

Cuando entres por primera vez en una casa cuartel verás, casi seguro, tres cosas colgadas en la pared: el retrato de un general con patillas del siglo XIX, una imagen de la Virgen del Pilar y, enmarcada, una página de letra antigua que empieza hablando del honor. El general es el Duque de Ahumada, que organizó el Cuerpo en 1844; la Virgen del Pilar es su patrona desde 1913; la página es el primer artículo de la Cartilla del Guardia Civil, de 1845. Este documento te cuenta de dónde sale todo eso: los casi dos siglos que separan a aquellos primeros guardias que patrullaban los caminos a caballo, en parejas, de la Guardia Civil que hoy vigila carreteras, costas, montañas y fronteras.

¿Para qué te sirve la historia en una oposición de cuerpo policial? Por dos razones. La primera es práctica: es un bloque del programa y cae todos los años. Desde 2023 ha caído una pregunta por examen (siete en total), y son preguntas de dato concreto: cuántos tercios había al principio, qué documento contiene la frase del honor, con qué acontecimiento se creó la Comandancia de Canarias, en qué reinado llegó la Gran Cruz de Beneficencia, qué unidad nació ya en democracia. La segunda razón es de fondo: el propio Código de Conducta del personal de la Guardia Civil (Real Decreto 176/2022) obliga a sus miembros a conservar y transmitir la historia y las tradiciones del Cuerpo, como deber de gratitud con quienes los precedieron (art. 23 RD 176/2022). Conocerla forma parte del oficio.

El programa (Resolución de la Dirección General de la Guardia Civil de 3 de octubre de 2022, tema 15, bloque 4) divide la historia en diez etapas, y este documento las sigue en el mismo orden, una por apartado (del 2 al 11):

1. 1.Los inicios del siglo XIX (antecedentes).
2. 2.La fundación (1844).
3. 3.La consolidación (reinado de Isabel II).
4. 4.El sexenio revolucionario (1868-1874).
5. 5.La restauración monárquica (1874-1902).
6. 6.El reinado de Alfonso XIII (1902-1931).
7. 7.La Segunda República (1931-1936).
8. 8.La Guerra Civil (1936-1939).
9. 9.El franquismo (1939-1975).
10. 10.La transición y la democracia (desde 1975).

De dónde salen los datos. No hay una ley que regule la historia: la fuente de referencia es la propia Guardia Civil, que publica en su portal una página por cada etapa del programa y un calendario de efemérides con las fechas clave. Este documento sigue esas páginas oficiales, el preámbulo del Real Decreto 176/2022 (fechas fundacionales y Cartilla) y, para los decretos, su publicación en la Gaceta de Madrid. Lo que no se ha podido confirmar en fuente oficial no se da.

Lo que no es historia y aparece aquí solo de pasada tiene su propio documento:

• La LO 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (naturaleza, funciones, principios de actuación): documento 15.1.
• La Ley 29/2014 (régimen del personal) y la LO 11/2007 (derechos y deberes): documento 15.2.
• La estructura actual de la Dirección General: documento 15.3.
• El Código de Conducta (RD 176/2022) en sí: tema 19, Deontología profesional.

2.1. Los antecedentes lejanos

La idea de una fuerza armada que vigile los caminos y los despoblados no nace en 1844. Como raíz remota se suele citar la Santa Hermandad, y en especial la de Toledo, Talavera y Villa Real, que perseguía a los malhechores en los despoblados de Castilla. Cada reino tuvo además sus propias fuerzas:

Todas compartían un defecto: eran locales, dependían de un municipio o de un territorio y no cubrían el país entero. Lo que faltaba era un cuerpo único, estatal y permanente.

2.2. El problema: bandolerismo y un Estado débil

Imagina un viaje en diligencia de Madrid a Valencia hacia 1830: varios días por caminos solitarios, sin nadie que responda si unos hombres armados salen al paso. Así era el comienzo del siglo XIX en España. La Guerra de la Independencia (1808-1814) dejó un Estado arruinado y muchas partidas guerrilleras que, al acabar la guerra, no volvieron a casa: hicieron del robo su modo de vida. El resultado fue un bandolerismo extendido por los caminos y el campo, en un país, además, con una enorme inestabilidad política.

¿Quién se ocupaba entonces del orden público? El Ejército, que no era una policía, y una serie de fuerzas locales sin coordinación. Hacía falta otra cosa.

2.3. Los intentos fallidos: la Legión de Salvaguardias Nacionales y la Milicia Nacional

Antes de la Guardia Civil hubo dos intentos que no cuajaron:

• La Legión de Salvaguardias Nacionales (proyecto de 19 de marzo de 1820, durante el Trienio Liberal). Era un instituto armado para mantener el orden público, inspirado en la Gendarmería Nacional francesa, pero no llegó a aprobarlo el Parlamento. Su importancia está en que adelanta la idea de la futura Guardia Civil: un cuerpo de seguridad con organización militar al servicio de la autoridad civil. Lo concibió, siendo ministro de la Guerra en 1820, el padre del futuro fundador, el general Pedro Agustín Girón (que después sería el I Duque de Ahumada), y la idea inspiró a su hijo veinticuatro años más tarde.
• La Milicia Nacional: una fuerza de ciudadanos armados, ligada a los gobiernos liberales, que tampoco sirvió como policía estable. Fue disuelta en 1844, el mismo año en que nació la Guardia Civil.

3.1. Dos decretos para un mismo cuerpo

La Guardia Civil nace en 1844, en el reinado de Isabel II, en los inicios de la llamada década moderada. No nace de un solo golpe, sino en varios pasos que empiezan con el Gobierno de Luis González Bravo y terminan con el de Ramón María Narváez, y el tribunal puede preguntar por cualquiera de ellos:

1. 1.26 de enero de 1844: con el Gobierno de González Bravo, el ministro de la Guerra, Manuel de Mazarredo, pide al Ministerio de la Gobernación que organice una policía de protección y seguridad pública. Es el origen administrativo.
2. 2.28 de marzo de 1844: un primer Real Decreto crea «un cuerpo especial de fuerza armada de infantería y caballería» con el nombre de Guardias Civiles, dependiente del Ministerio de la Gobernación.
3. 3.15 de abril de 1844: se encarga organizar la nueva fuerza al mariscal de campo Francisco Javier Girón y Ezpeleta, II Duque de Ahumada.
4. 4.20 de abril de 1844: Ahumada entrega un informe con sus condiciones. No le convence el cuerpo diseñado en marzo, y lo dice. El informe provoca la derogación inmediata del primer decreto, que ni siquiera llegó a aplicarse.
5. 5.13 de mayo de 1844: un segundo Real Decreto, presentado por Narváez como presidente del Gobierno y ministro de la Guerra, organiza el Cuerpo según las ideas de Ahumada. La propia Guardia Civil lo considera el verdadero decreto fundacional.

¿Por qué importa la diferencia? Porque es una pregunta clásica: «¿cuál es la fecha de fundación?». Las dos sirven según cómo se pregunte, y el preámbulo del Real Decreto 176/2022 las recoge así: la Guardia Civil fue creada por Real Decreto de 28 de marzo de 1844 y reorganizada definitivamente por otro de 13 de mayo del mismo año. Si te preguntan por el decreto que realmente dio forma al Cuerpo, es el de 13 de mayo.

3.2. El Duque de Ahumada y su informe

Francisco Javier Girón y Ezpeleta (nacido el 11 de marzo de 1803), II Duque de Ahumada y V Marqués de las Amarillas, es el fundador y primer jefe de la Guardia Civil. Militar de carrera, mariscal de campo en 1844, recibió el encargo de organizar el Cuerpo y lo dirigió durante sus primeros diez años, con el cargo de Inspector General (nombrado el 1 de septiembre de 1844). Ese mismo día los primeros guardias, unos 1.870, desfilaron en Madrid organizados en sus compañías y escuadrones: fue su presentación pública.

Su informe de abril de 1844 es la clave de todo. Ahumada quería un cuerpo pequeño pero escogido, con organización y disciplina militares: calidad antes que cantidad. Su frase más famosa lo resume: cinco mil hombres buenos dan más garantías de orden que quince mil que no sean malos, sino simplemente medianos. Por eso la selección de los primeros guardias fue muy exigente, y se completó con una instrucción minuciosa en las instalaciones del Ejército en Leganés y Vicálvaro (Madrid).

3.3. Las primeras dotaciones: catorce tercios

¿Cómo se repartió aquella fuerza? Las primeras dotaciones se organizaron en 14 tercios, una palabra que no se eligió por casualidad: recuperaba el nombre de las unidades del Ejército de la época de los Austrias (los tercios de los siglos XVI y XVII). Cada tercio cubría un territorio y se dividía en compañías, y estas en líneas y puestos.

Aquel mismo año se fueron dando los primeros pasos visibles del Cuerpo:

Los dos reglamentos de octubre de 1844 reflejan la doble naturaleza que acabas de ver. El Reglamento para el Servicio (9 de octubre) dice para qué está el Cuerpo: su objeto principal es la conservación del orden público y la protección de las personas y las propiedades. El Reglamento Militar (15 de octubre) dice cómo se organiza y se disciplina, como cuerpo militar.

3.4. La Cartilla del Guardia Civil (1845)

Un año después de la fundación, una Real Orden de 20 de diciembre de 1845 aprobó la Cartilla del Guardia Civil, redactada bajo la dirección del Duque de Ahumada. Era un librito para que cada guardia, muchos de ellos con pocas letras, supiera con reglas sencillas cómo comportarse: con los vecinos, con las autoridades, con los detenidos, en el servicio y fuera de él.

¿Por qué es tan importante? Porque es un código deontológico, el primero de un cuerpo policial español. El preámbulo del Real Decreto 176/2022 la describe como un documento único en la función pública española, una obra clásica de la deontología policial y el precedente más remoto de un código de conducta basado en la moralidad, la honradez y la rectitud. Y añade algo que conviene recordar: el Código de Conducta de 2022 no deja sin efecto la Cartilla ni sus principios, sino que los incorpora con una formulación actualizada.

Su artículo 1 es la frase que verás enmarcada en los cuarteles:

4.1. Un nacimiento en tiempos difíciles

Crear un cuerpo es una cosa; que la población lo acepte, otra. La Guardia Civil nació en un ambiente nada propicio: las guerras carlistas seguían latentes y el bandolerismo dominaba los caminos. La consolidación, durante el resto del reinado de Isabel II (hasta 1868), se apoyó en dos pilares: la eficacia contra los bandidos y el prestigio ganado ayudando a la gente.

Ahumada dirigió el Cuerpo a golpe de circulares, instrucciones breves que iban fijando el estilo del guardia civil. Algunas que la propia institución recuerda:

La pareja de guardias recorriendo los caminos, atenta a las diligencias, se convirtió en la imagen del Cuerpo.

4.2. El servicio humanitario: el barranco de Bellver (1850)

Desde su origen, el auxilio a quien lo necesita fue uno de los pilares del Cuerpo, tanto como la persecución del delito. El episodio que la Guardia Civil recuerda como símbolo de esa vocación ocurrió la noche del 14 de septiembre de 1850, durante una fuerte tormenta, en el barranco de Bellver, en Oropesa (Castellón).

Una diligencia (un carruaje de viajeros) fue arrastrada por la riada al cruzar el barranco. Dos guardias civiles, Pedro Ortega y Antonio Gimeno, se lanzaron a socorrer a los viajeros. Murieron ahogados los dos, y tampoco se salvaron los ocupantes del carruaje. Fueron los primeros guardias civiles que perdieron la vida en una acción humanitaria en la historia del Cuerpo.

4.3. El Colegio de Guardias Jóvenes y la primera bandera

Si los guardias morían en servicio, ¿qué pasaba con sus hijos? Ahumada pensó en ellos. Por una circular de 16 de marzo de 1853 dictó las normas de ingreso en la Compañía de Guardias Jóvenes, que una Real Orden de 1 de abril de 1853 creó poco después, pensada para que los hijos de los guardias, y sobre todo los huérfanos de los muertos en servicio, pudieran formarse e ingresar en el Cuerpo. El primer alumno entró el 1 de junio de 1853. El colegio existe todavía: hoy está en Valdemoro (Madrid) y prepara a los hijos e hijas del personal para el ingreso.

Al año siguiente, el 8 de marzo de 1854, se concedió a la Guardia Civil su primera bandera nacional.

4.4. Ahumada deja el mando

El primer mandato de Ahumada terminó en 1854, el año de la revolución que abrió el Bienio Progresista. Según la lista oficial de directores generales, cesó el 18 de julio de 1854. Volvió al frente del Cuerpo entre octubre de 1856 y julio de 1858. Para entonces el Cuerpo ya tenía la forma que conservaría durante décadas.

4.5. La Guardia Civil Veterana y la expansión a Ultramar

Dos novedades más completan la consolidación:

• La Guardia Civil Veterana (Madrid). La Guardia Urbana de Madrid, que dependía del Inspector General desde 1857, pasó a llamarse Guardia Civil Veterana por Real Orden de 6 de abril de 1859. Se nutría de los guardias civiles más veteranos y en 1862 se integró definitivamente en el Cuerpo.
• Ultramar. El modelo se exportó a las colonias. En Cuba, el capitán general Gutiérrez de la Concha creó en 1851 una unidad piloto con personal del Ejército de la isla; la organización formal llegó por Real Orden de 20 de junio de 1854, y en 1857 se creó un tercio. En Filipinas, la Guardia Civil se creó el 24 de marzo de 1868. En Puerto Rico también hubo un tercio, que en 1872 quedó unificado con la Guardia Civil peninsular (apartado 5).

Y una primera salida al exterior: en 1847 la Guardia Civil participó en una misión en Portugal, que vivía una guerra civil y pidió ayuda a España y al Reino Unido para pacificar el norte del país.

5.1. Seis años, cuatro regímenes

En septiembre de 1868 una revolución destrona a Isabel II y abre el sexenio revolucionario (también llamado democrático), que dura hasta la Restauración de 1874. En solo seis años España pasa por un Gobierno Provisional, una monarquía nueva (Amadeo I de Saboya), la Primera República y una etapa final de gobierno militar. Gobiernos que duran meses, insurrecciones, guerra carlista en el norte y guerra en Cuba.

¿Qué hizo la Guardia Civil en medio de ese vaivén? Algo que explica su supervivencia: se mantuvo leal al Gobierno legal de cada momento. Por eso, aunque había nacido con los moderados, los gobiernos revolucionarios no la disolvieron: la necesitaban. La propia institución lo resume diciendo que se convirtió en imprescindible para todos los gobiernos de la época.

5.2. La disolución de la Guardia Rural

Pocos meses antes de la revolución se había creado una fuerza competidora: la Guardia Rural, por Ley de 31 de enero de 1868 (su reglamento, de 20 de febrero, la organizaba de forma parecida a la Guardia Civil). Duró apenas ocho meses. El Gobierno Provisional surgido de la revolución, con el general Prim como figura principal, la disolvió el 24 de octubre de 1868, y su personal y sus cometidos pasaron a la Guardia Civil, que asumió así la vigilancia del campo en todo el territorio.

5.3. Neutralidad política, amalgama y Primera República

Tres datos más del sexenio:

• Neutralidad política (15 de diciembre de 1868). El director general Francisco Serrano y Bedoya (al frente del Cuerpo entre 1868 y 1872) dictó una circular que fijaba la neutralidad política de los guardias civiles. Es la raíz de un principio que hoy recoge la ley: el guardia civil no puede tomar partido político en el servicio (LO 11/2007; documento 15.2).
• Ley de Amalgama (10 de julio de 1871). Unificó la Guardia Civil de Cuba y Puerto Rico con la peninsular; el Tercio de Puerto Rico quedó oficialmente integrado en 1872.
• Primera República (11 de febrero de 1873). Se proclama tras la abdicación de Amadeo I. Es un periodo de gran agitación (insurrecciones cantonales en el sur y el levante, guerra carlista). El Gobierno de Pi y Margall se apoyó en la Guardia Civil para el orden público en el medio rural y la puso bajo el Ministerio de la Gobernación. En enero de 1874 el general Pavía disolvió las Cortes y la República quedó en manos de un gobierno militar hasta la Restauración.

6.1. Ley Constitutiva del Ejército (1878): la Guardia Civil, cuerpo militar

Con la vuelta de los Borbones (Alfonso XII, desde finales de 1874) empieza la Restauración, una etapa de estabilidad política. Para la Guardia Civil, el hecho clave es una ley: la Ley Constitutiva del Ejército, de 29 de noviembre de 1878.

La ley encuadró a la Guardia Civil en el Ejército: la nombra expresamente entre los cuerpos que lo componen, con este cometido: «El cuerpo de Guardia civil para prestar auxilio á la ejecución de las leyes y para la seguridad del orden de las personas y de las propiedades». Dos consecuencias:

• su personal quedó sujeto a la jurisdicción militar;
• y, dependiendo del Ministerio de la Guerra, pasó a tener un papel central en el mantenimiento del orden público.

Pero, y esto es lo importante, no dejó de ser policía: conservó su servicio propio y su dependencia de las autoridades civiles para ese servicio. Es el mismo equilibrio que viste en el decreto de 1844, ahora con rango de ley.

6.2. Orden público en un país que se industrializa

Con el final del siglo llegan las fábricas, las minas y el movimiento obrero. Los gobiernos de la Restauración emplearon a menudo a la Guardia Civil frente a alteraciones del orden y revueltas de obreros y campesinos, lo que la colocó en el centro de los conflictos sociales de la época.

Al mismo tiempo crecían sus servicios: desde 1886 asumió en toda España el servicio de escolta de los trenes de viajeros. Y en Ultramar siguió presente: se enviaron efectivos a Cuba (1876) y los tercios de Ultramar se reorganizaron en 1881.

6.3. 1898: el desastre colonial y la reorganización

En 1898, tras la guerra con Estados Unidos, España pierde Cuba, Puerto Rico y Filipinas. Los tercios destacados en Ultramar se disuelven y sus efectivos vuelven a la Península, donde se incorporan a la plantilla de la metrópoli.

¿Qué se hizo con ese personal? Con la plantilla engordada (la efeméride oficial habla de 3.641 efectivos más), el Cuerpo se reorganizó y ganó tres cosas:

1. 1.nace la Comandancia de Canarias (12 de julio de 1898, con cabecera en Santa Cruz de Tenerife), con la que el despliegue llega por fin a todo el territorio nacional;
2. 2.se organizan Secciones en Ceuta y Melilla;
3. 3.se abren más puestos.

7.1. Primeros pasos de la motorización

Alfonso XIII empieza a reinar en 1902, al alcanzar la mayoría de edad. Es el primer reinado del siglo XX y en él la Guardia Civil empieza a cambiar el caballo por el motor:

• 1902: se crea una sección de ciclistas, primer intento de dotar al Cuerpo de medios mecánicos de transporte.
• 22 de mayo de 1922: una Real Orden crea el Parque de Máquinas de Locomoción. Su primera flota era modesta: un par de ómnibus, una sola camioneta, unos pocos turismos y dos motos.
• 2 de julio de 1929: se crea el Servicio Radiotelegráfico de la Guardia Civil.

7.2. Conflictividad social y dictadura

El reinado es socialmente muy agitado. En 1909, la guerra de Marruecos y la llamada a filas de los reservistas provocan una huelga general que en Barcelona termina en la Semana Trágica. Siguen años de huelgas y conflictos en el campo y en las ciudades, en los que la Guardia Civil vuelve a estar en primera línea.

En 1923 el general Miguel Primo de Rivera da un golpe de Estado, respaldado por el rey, e instaura una dictadura que dura hasta 1930. En 1928 es nombrado director general de la Guardia Civil el general José Sanjurjo, que seguirá al frente del Cuerpo al llegar la República.

7.3. La Virgen del Pilar y la Gran Cruz de Beneficencia

Dos tradiciones que hoy forman parte de la identidad del Cuerpo nacen en este reinado:

• La patrona. Por Real Orden de 8 de febrero de 1913, firmada por Alfonso XIII a petición del director general Ángel Aznar Butigieg, se declaró a Nuestra Señora la Virgen del Pilar Patrona de la Guardia Civil. Por eso el Cuerpo celebra su fiesta el 12 de octubre, día del Pilar.
• La Gran Cruz de la Orden Civil de Beneficencia. Por Real Decreto de 4 de octubre de 1929 (publicado en la Gaceta del día 6) se concedió a la Guardia Civil la Gran Cruz de la Orden Civil de Beneficencia, con distintivo negro y blanco, «por los innumerables actos y servicios abnegados, humanitarios y heroicos que los individuos pertenecientes al mismo han realizado con motivo de incendios, inundaciones y salvamento de náufragos» (texto literal del decreto). Es el reconocimiento oficial de su vocación de servicio y, según la propia Guardia Civil, la distinción que le otorga de forma pública y oficial el título de Benemérita (la que se ha hecho acreedora de reconocimiento).

8.1. Leal al nuevo régimen, en medio del conflicto

El 14 de abril de 1931 se proclama la Segunda República y Alfonso XIII marcha al exilio. La Guardia Civil, fiel a su tradición de obediencia al Gobierno legal, acata el nuevo régimen; su director general, Sanjurjo, sigue en el cargo.

Pero la República hereda una conflictividad social enorme (reforma agraria, huelgas, choques en el campo), y la Guardia Civil, al ser la fuerza presente en cada pueblo, se encuentra en el centro de los enfrentamientos. Dos sucesos del invierno de 1931-1932 marcaron la etapa:

Tras Arnedo hubo un fuerte debate político que acabó con el cese de Sanjurjo como director general; le sustituyó el general Miguel Cabanellas, nombrado director general por decreto de 3 de febrero de 1932.

8.2. La Sanjurjada y la Inspección General

En agosto de 1932 el propio Sanjurjo se sublevó contra la República (la Sanjurjada), con apoyo de algunas unidades del Ejército y de la Guardia Civil. El golpe fracasó, pero tuvo consecuencias para el Cuerpo: la Dirección General se convirtió en una Inspección General y la Guardia Civil pasó a depender del Ministerio de la Gobernación.

Los desórdenes continuaron. En enero de 1933, durante una insurrección anarquista en la que se proclamó el «comunismo libertario», se produjeron los sucesos de Casas Viejas (Cádiz), que la oposición usó como arma política contra el Gobierno.

La conclusión de la propia institución sobre esta etapa es clara: el Gobierno tuvo que emplear a la Guardia Civil para mantener el orden y la legalidad, y eso tuvo un alto coste para el Cuerpo, en vidas y en el aprecio que una parte de la población le tenía, que se resintió. Dos datos de 1935: por un decreto de 11 de febrero (publicado en la Gaceta del día 12), la República concedió al Cuerpo la Corbata de la Orden de la República como recompensa colectiva, y una Orden de 29 de marzo constituyó el Cuerpo de Suboficiales de la Guardia Civil, con los derechos que la Ley de 5 de julio de 1934 daba al del Ejército.

9.1. Un cuerpo partido en dos

En julio de 1936 parte del Ejército se subleva contra el Gobierno de la República y empieza la Guerra Civil. La Guardia Civil tenía entonces unos 33.500 hombres, y se dividió igual que el país: cada unidad siguió, en general, la suerte del lugar donde estaba. La propia institución lo resume con una idea que conviene recordar: el alzamiento triunfó allí donde la Guardia Civil se unió a él y fracasó donde el Cuerpo se mantuvo leal a la República.

Algunos datos de esa división:

• El inspector general, el general Sebastián Pozas, se mantuvo leal a la República, igual que los mandos del Cuerpo en Barcelona.
• En otros lugares los guardias se unieron a la sublevación y resistieron asedios de las fuerzas gubernamentales, como en Oviedo, el Alcázar de Toledo o el Santuario de la Virgen de la Cabeza (Jaén).
• Solo en Andalucía, en los tres primeros meses y solo en Sevilla, Granada y Córdoba, murieron 712 guardias civiles, la mayoría defendiendo sus cuarteles.

9.2. Guardia Nacional Republicana y balance

¿Qué pasó con el Cuerpo en cada zona?

El coste humano fue enorme: 2.714 muertos y 4.117 heridos, alrededor del 20 % de sus efectivos iniciales.

10.1. La Ley de 15 de marzo de 1940: adiós a Carabineros

Al terminar la guerra, el nuevo régimen reorganizó el Cuerpo a fondo. La pieza central es la Ley de 15 de marzo de 1940, que hizo dos cosas:

1. 1.Suprimió el Cuerpo de Carabineros (el cuerpo que vigilaba costas y fronteras y perseguía el contrabando) y traspasó sus funciones a la Guardia Civil. Desde entonces el resguardo fiscal del Estado, las costas y las fronteras son tarea de la Guardia Civil; de ahí los Tercios de Costas y Fronteras y, el 19 de mayo de 1941, la Inspección de Especialistas, antecedente de la actual Jefatura Fiscal y de Fronteras.
2. 2.Incorporó a muchos jefes y oficiales del Ejército a sus filas.

Esa ley estuvo en vigor hasta 1986: la LO 2/1986 la derogó expresamente, junto con la Ley 55/1978, de la Policía (disposición derogatoria LO 2/1986).

10.2. Un cuerpo integrado en el Ejército

Durante los primeros años del régimen la Guardia Civil se acerca al Ejército más que nunca:

10.3. La lucha contra el maquis

Tras la guerra quedaron en los montes partidas de guerrilla antifranquista, el maquis, que alcanzaron su máxima actividad entre 1944 y 1948. El régimen encargó su eliminación al Ejército y, sobre todo, a la Guardia Civil, dirigida entonces por Camilo Alonso Vega. Su actividad terminó en la práctica hacia 1952. Aquella lucha supuso para el Cuerpo, en palabras de su página oficial, «la pérdida de 627 hombres» (la cifra no distingue entre muertos y heridos).

10.4. La modernización: tráfico, montaña y helicópteros

A partir de los años cincuenta, con el desarrollo económico, la Guardia Civil asume nuevos cometidos y nacen unidades que todavía existen. Son las que más se preguntan, porque el tribunal juega a mezclarlas con las de la democracia:

• Matronas (1950). Mujeres encargadas de los cacheos y registros a mujeres, una figura heredada de Carabineros: las 65 matronas que tenía aquel cuerpo pasaron a la Guardia Civil, y un reglamento de 14 de julio de 1950 reguló su reclutamiento (viudas y huérfanas del Cuerpo), disciplina y servicio. No eran guardias civiles: iban desarmadas y no eran funcionarias.
• Agrupación de Tráfico (26 de agosto de 1959). La Ley 47/1959, de 30 de julio, encomendó a la Guardia Civil la vigilancia del tráfico y del transporte por carretera, y se creó la Agrupación de Tráfico, al mando de un coronel, con 402 guardias. Llegaba en plena expansión del automóvil tras el Plan de Estabilización.
• Servicio de Montaña (años sesenta). Nació para preparar a los guardias de las comandancias del Pirineo; después se formaron grupos de esquiadores-escaladores para búsqueda y rescate.
• Helicópteros (enero de 1973). Entra en servicio la Sección de Helicópteros, con los primeros pilotos y los dos primeros aparatos; es el origen del actual Servicio Aéreo.

11.1. La transición y el terrorismo

En 1975, con la proclamación de Juan Carlos I como rey, empieza el paso de la dictadura a una monarquía parlamentaria. Para la Guardia Civil, la transición tiene un rostro duro: el terrorismo. Ya en 1975 el GRAPO asesinó a un guardia civil, y el terrorismo separatista vasco (ETA) hizo de la Guardia Civil un objetivo prioritario. Solo ETA asesinó a más de doscientos guardias civiles en sus 42 años de atentados, hasta que anunció el cese definitivo de su actividad armada el 20 de octubre de 2011.

Para reforzar las plantillas se creó la figura del guardia civil auxiliar, por el Real Decreto 3543/1981, de 30 de octubre, como una forma especial de prestar el servicio militar voluntario (entre 18 y 36 meses). La primera promoción empezó el 15 de noviembre de 1982; funcionó hasta el 18 de diciembre de 1993 y la completaron 22.201 jóvenes.

11.2. La Constitución de 1978 y el 23-F

La Constitución de 1978 hace un reparto claro: por un lado las Fuerzas Armadas (art. 8 CE), por otro las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que es donde queda la Guardia Civil:

El 23 de febrero de 1981 se produce un intento de golpe de Estado en el que participaron algunos guardias civiles; el episodio más conocido fue el asalto al Congreso de los Diputados. Fracasó por la falta de apoyos institucionales y sociales, y la crisis se resolvió con la actuación personal del Rey.

11.3. La Ley Orgánica 2/1986

El mandato del art. 104.2 CE se cumplió con la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que estudias entera en el documento 15.1. Para la historia te basta con tres ideas:

• Define a la Guardia Civil como Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro del Interior en las funciones policiales y del Ministro de Defensa en las misiones de carácter militar; en tiempo de guerra y durante el estado de sitio, dependerá exclusivamente del Ministro de Defensa (art. 9.b LO 2/1986). Es, con otras palabras, la misma doble dependencia de 1844.
• Al tener rango de ley orgánica, reafirma esa naturaleza militar.
• Deroga la Ley de 15 de marzo de 1940 (Carabineros) y la Ley 55/1978, de la Policía, entre otras (disposición derogatoria).

11.4. 1988: la mujer, el SEPRONA y la Agrupación de Reserva y Seguridad

1988 es un año clave, el que más se pregunta de la etapa democrática:

• La mujer en la Guardia Civil. El Real Decreto-ley 1/1988, de 22 de febrero, reguló la incorporación de la mujer a las Fuerzas Armadas y abrió con ello la puerta de la Guardia Civil. El 1 de septiembre de 1988 entró en la academia de Baeza (Jaén) la primera promoción con mujeres, la 94.ª promoción: de sus 2.495 alumnos, 206 eran mujeres, y 197 de ellas terminaron el curso el 23 de junio de 1989. Fueron las primeras en entrar en el Cuerpo en igualdad con los hombres.
• El SEPRONA. El Servicio de Protección de la Naturaleza se creó el 21 de junio de 1988, en el marco de la LO 2/1986, para cumplir el mandato constitucional de proteger el medio ambiente.
• La Agrupación de Reserva y Seguridad. Se creó ese mismo año para reunir las unidades de reserva y apoyar a las unidades territoriales ante incendios, inundaciones, catástrofes y alteraciones del orden público.

11.5. Hasta hoy

La modernización sigue en las décadas siguientes, tanto en unidades como en leyes:

Las leyes de 2007 y 2014 son materia del documento 15.2, y el Código de Conducta, del tema 19. Aquí basta con situarlas en el tiempo. Y un detalle para cerrar el círculo: el Código de Conducta de 2022 dedica su artículo 23 al respeto por la historia y las tradiciones del Cuerpo. Dice que la Guardia Civil es depositaria de una rica herencia de valor, entrega y espíritu benemérito, y que sus miembros deben conservarla y transmitirla.

12.1. Fechas y nombres que se cruzan

Las preguntas de historia rara vez son difíciles; son traicioneras. El tribunal coge un hecho cierto y lo cambia de etapa, de cifra o de nombre. Estas son las cruces más probables:

12.2. Las parejas que más confunden

Si tienes cinco minutos antes del examen, repasa esta tabla: una fila por etapa, con lo que más cae.